在东西汉时期，州牧、刺史、太守都是二千石的官员，职责不同，但俸禄相当，也就是平级官吏。

但在三国时期，情况就复杂多了。 朝廷不再发俸禄，也就谈不上品秩的问题，至于权力，州牧无疑最大，但太守和刺史谁更厉害，就看各人的本事了。

在此，就以职权、品秩两方面来看一下，这几个官位的来源、大小吧。

01

太守

秦汉时期，实行郡县制，一郡的行政长官，称作郡守。

郡守，开始设置于战国时期。 战国时各国在边境地区设郡，派官员驻扎，防守外敌入侵，官名为“守”。 该官职本来是武职，以后逐步演变为地方行政长官。

秦始皇统一后，废除分封制，设置郡县，实行郡县制。 每郡设守、丞、尉各一人。 郡守是习惯的称呼，负责治民，为一郡之长官，郡丞为辅佐，郡尉负责军事及地方治安等。

郡守负责民政，郡丞辅佐，郡尉负责军事，职责十分清楚。

汉景帝中元二年（前148年），改郡守为太守。 之后，习惯上多以太守称呼郡守，也称郡太守。

无论郡守还是太守，都是标准的品秩二千石，这个基本是不变的俸禄，也算是高级官员。

02

刺史

郡守是一郡之长官，权力很大，就像土皇帝一样。 为了坚强对郡守的监督监察，秦朝廷由御史大夫负责，在每郡设置监御史一名，负责监督郡守的行政，地位与郡守、郡尉并称。

汉朝初期，汉文帝认为御史大多失职，就命令丞相另外派人员出刺各地，负责监督监察，但不经常设置。

汉武帝元封五年（前106年），废除各郡监察御史，分全国为十三部（州），各部设置刺史一人，后统称刺史。 刺史负责监察所在州部郡国官员的行为。

刺史没有固定治所，其地位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。 也不受丞相制约，直接隶属中央的御史中丞和御史大夫。

《汉书》·《武帝纪》记载：

"初置刺史部十三州。 "分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州。 刺史往往很有政治前途，"居部九岁，举为守相"。 刺史权限很大，但俸禄很低，只有六百石。

之所以俸禄这么低，就是为了刺激他们加强监察，取得业绩以便提升待遇。

刺史一般做完九年，就可以被推举为郡守、国相，就是二千石的官员。

这就是说，刺史混九年，才可以出任郡守，那么刺史的职级就比郡守差很多了。

刺史的名称也是几度变更，汉成帝绥和元年（前8年），“罢部刺史，更置州牧”，俸禄也由六百石提高到二千石。

汉哀帝建平二年（前5年），“罢州牧，复刺史”。 但不清楚俸禄是多少，一般认为可能是相应降低了。

汉哀帝元寿二年（公元前1年），刺史复为州牧。

刺史名称的变更，不仅仅是俸禄的变化，更多是刺史职权在发生变化。

西汉中后期，虽然刺史主要职责还是监察，但在执行公务时，也会有一些超出监察之外的事。 比如：镇压诸侯谋反；镇压民众反抗；安置流民；处理少数民族事务；参与中央决策等等。

由此看来，在西汉时期，刺史与州牧不仅是名称的不同，其俸禄也是不同，但权限基本一样，其本质并没有改变，主要还是以监察为主，但有不断浸蚀郡守权力的现象。 这也看出刺史一职有逐步由监察官向地方行政官转化的趋势。

03

州牧

王莽称帝后，将刺史改为州牧，而且赋予的职权进一步扩大，州牧由监察官正式变为了地方军政长官，地方监察职权为牧副监所行使。

东汉光武帝建武十八年（42年），依照旧制又把州牧更改为刺史，但只设置十二人，每州一人，余一州京畿驻地为司州，设司隶校尉负责其职责。

同时改变刺史没有固定治所为各有驻地，奏事可以派遣计吏代行，不复自往。 由此可见，刺史就是光杆司令，除了侍奉自己的杂役人员，没有在编的官员协助，就是奏事也需要计吏代办。 计吏是州郡掌管薄籍并负责上报的官员，是郡守所辖的属官。

东汉刺史权力逐步扩大，诏书常云：“刺史，二千石。 ”也常有派遣刺史领兵作战之事。 郡守、县令对刺史颇为忌惮，甚至有因为惧怕刺史解印弃官之事。

但这也是因为贪赃枉法，廉洁自守的话，怕他个球啊。 遇到不讲理的刺史，那就另说。

之所以反复强调刺史权力如何之大，是因为以前郡守一直是地方第一大佬，接受监察是必然的，但刺史毕竟品秩在郡守之下，差的不少。 现在，刺史俸禄跟郡守相当，而且还监督郡守，看似刺史比郡守更厉害了。

汉灵帝中平五年（188年），刘焉上奏说“四方多事，原因是刺史权力太轻”，建议将部分资深刺史改为州牧。

从此，刺史已经是一州军政长吏，就成了太守的上级，州郡两级行政制度随之形成。

但这里有一个问题，资深刺史改为州牧，但资历较轻的刺史依然是刺史，权力也没有相应的提升，还是遵循以往旧制。

这就比较复杂啦，好在随后汉家朝廷彻底乱了套，既不发俸禄，也不必按照旧制汇报工作，各自为政了。 谁大谁小，就看各人的本事啦。

到了魏、晋时期，刺史又有了领兵刺史和单车刺史之别。 就是带不带兵的区别，这个差别就更大了，跟资深刺史为州牧是一脉相承的。

具体看一下，汉末三国时期，这些官职到底混乱到啥程度吧。

04

州牧、刺史、太守在三国时期的实际行政实践

根据刘焉建议，资深刺史改为州牧，负责一州的军、政、财大权，那么不资深的刺史是不是就没有这个权限呢？州牧跟郡太守相比，是足足大了一个大档次，那么俸禄是多少呢？

其实，刘焉想做州牧，企图控制一州的军政财大权，清楚汉家天子都靠卖官鬻爵混饭吃，他也不指望朝廷给他多少俸禄，就没有明确这个州牧到底是多少石的职位。 反正刘焉也不在乎，弄多少都靠自己本事，弄多了也不会交给朝廷。

因而，在明面上，州牧、刺史、太守依然都是二千石的官员。

具体看一下这个时期相应的职位情况吧。

益州牧刘焉到任后，就派遣张鲁占据汉中，截断了与朝廷的来往，张鲁还把朝廷派来的使者杀掉，益州牧就成为了独立王国。 不朝贡，不纳赋税，弄多少花多少，俸禄也不论石来计算了。

刘焉死后，刘璋继承了其职位，但张鲁在汉中独立了，不与益州往来。

曹操进攻汉中，张鲁投降。 曹操任命张鲁为汉宁太守，统治巴、汉近三十年，也是一个地地道道的土皇帝。

荆州牧刘表是以荆州刺史的身份单骑赴任，在地方世族豪强的支持下，控制了几乎整个荆州，也成了资深刺史，争取到了荆州牧的职位。

冀州牧袁绍反客为主，鸠占鹊巢，以渤海太守的身份，抢占了冀州牧韩馥的职位。 控制河北四州后，任命长子袁谭出任青州刺史、次子袁熙为幽州刺史、外甥高干为并州刺史。 袁绍自领冀州牧，就是资深的刺史，也就不好再让小字辈出任州牧，就以刺史名义治理一州事务，这个刺史也就是州牧的职权。

建安五年（200年），孙权接替被刺身亡的孙策，朝廷任命孙权为讨虏将军，兼领会稽太守，驻守吴郡。

江东地区，本是扬州管辖的地面，扬州刺史、各郡太守都被孙氏兄弟赶走的赶走，杀死的杀死，全部换成了自己任命的官员。

建安十五年（210年），孙权任命步骘为交州刺史，控制了交州。 原来刘表任命的苍梧太守吴巨不听招呼，就被步骘杀死。

士燮兄弟比较识相，率领众兄弟归附孙权，被孙权加封左将军。 这可不是一般的杂号将军，不管朝廷认不认可，孙权认可就行了。

建安元年（196年），曹操表奏刘备为镇东将军，封宜城亭侯，不久又表奏为豫州牧，人称”刘豫州“。 刘备甚至到最后连豫州牧在在哪里办公都没弄清楚。

刘备投奔刘表后，上无片瓦，下无立锥之地，暂借刘表新野驻军，但还是四处游说，“吾乃刘豫州是也。 ”

由此可知，三国时期，地方官吏的安置就是一锅粥，在豹眼看来，他们都是二千石的官吏，谁大谁小，就看各人的本事，豹眼是给他们说不清楚。

张鲁那个汉宁太守，比刘备这个豫州牧，舒服多了，要不张鲁会说：“宁为曹公作奴，不为刘备座上宾。 ”

谁能说州牧就比太守大呢？

虽然比较乱套，也没有明确的定位，豹眼认为，在三国时期，刺史跟州牧是相当的职权，再仔细分别一下，就是州牧为资深刺史，当时的情况，除了刘备这样的豫州牧没有地盘之外，刘焉、刘表、袁绍、刘虞、陶谦等州牧势力都很大，袁绍、孙权任命的刺史也是一州军政长官，权势跟州牧差不多。

州牧跟刺史应该是平级，只是刺史势力比州牧差一点，就如同万户以上的县称县令，万户以下的县称呼县长，都是一县之长官。

相比于州牧、刺史，郡太守与他们就差一级，不是一个档次。