西门观点：让土地真正属于农民。

几千年来，土地一直都是私有制，都掌握少数人手里，而不在农民手里。 封建社会，土地属于私有制，可以买卖，因此，土地被集中在少数地主手里，土地少特别是没有土地的农民只能租种地主的土地，无论收多少粮食，都必须先交完租，剩下的才是农民自己的。

计划经济时代，土地全部归公社集体所有，表面看似乎是均田地，但由于是大集体作业，大锅饭形式，所以，生产积极性不高，粮食产量上不去，每年收成的粮食，先要交完公粮，再留下种子、预备粮、战备粮、饲料等，最后到农民手里，所剩无几，种地的农民吃不饱饭。

为了首先解决全国十亿人口的吃饭问题，改革开放伊始，首先从农村土地改革开始，实行家庭联产承包责任制，土地真正回到农民手中，生产积极性大幅度提高，粮食产量大幅度增加，仅仅用了几年时间，就解决了几千年都解决不了的吃饭温饱问题。

然而，这时候，土地虽然实行了家庭联产承包制，但土地并未完全彻底为农民拥有，村干部可以土地所有权属于村集体为借口，随意将农民的土地低价收回，转手高价卖给开发商，农民的承包地依然得不到法律保护。

于是，为了解决土地流转，集中连片实现机械化耕作问题，也为了让农民的承包地得到法律保护，任何人不得侵犯，为了让农民真正拥有土地的成本经营权，在第二轮土地承包三十年到期前，对农民承包地以及宅基地进行确权发证，从法律上保障了农民土地的成本经营权真正掌握在农民手里。

只有让农民永久性拥有土地成本经营权，才保障农民的土地收入，无论如何流转，无论谁租用耕作，农民的土地承包权永远在农民手里。

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