何为编制？概言之，编制指组织体内部机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配方案或约束体系，一般分为行政编制，事业编制。

行政编制与事业编制，二者之间存在着重大差异。

第一，身份不同。 行政编制，属于国家权力体系的工作人员，俗称公务员，也被老百姓们称之为“官”，例如地方政府的市长，局长，处长等。 这些人的政治待遇及经济待遇是由中央财政予以保障的。 而事业编制，就不属于国家权力体系，例如具有公益性质的公立学校，公立医院，广播电视局等，不是“官”的体系，其待遇由中央财政与地方财政负责保障。

第二，退休待遇不同。 公务员通常退休待遇要高于事业单位和企业单位。 2014年以前，公务员，事业单位工作人员由财政统一缴纳养老金。 2015年后，财政就不对事业单位统缴养老金了，事业单位“企业化”管理了，养老金需要自己缴了。

第三，德、能、勤、绩、廉及绩效考核标准不同。 对公务员要求更高，约束更严。 一旦被开除公职或者服过刑，其优厚的养老待遇得统统拿掉。

第四，工作薪资不同。 有些事业单位，例如收费很高的医院，其工作人员在职时的工资就比公务员高，大部分省会城市二者薪资差别高达30%左右。