(曹操发家,全因夺取兖州,官拜兖州牧)
首先,在西汉年间,基本是朝廷-郡国-县三级构架。
朝廷以三公九卿为首,相当于国务总理以及各部位长官。
地方上分两种,一种是郡,郡的长官是太守。 比如南阳太守袁术,长沙太守孙坚;一种是国,国本来是诸侯王的封地,齐国、赵国、楚国等等。 国也等同于郡,国的长官为相,职级等同于太守。
其次,在东汉末年,因黄巾乱起,朝廷无力征讨,不得不放权让地方自行围剿。
有个汉朝皇族宗室名在东汉的覆灭道路上做出了重大贡献,狠狠捅了汉王朝一道。
这个宗室名叫刘焉,他告诉皇帝,“四方多事,只因刺史权轻”。 在刘焉看来,天下之所以纷乱,各地叛乱之所以难以平定,只因为派往各地负责监察的刺史权力太小!
在当时,刺史是御史台派往地方的监察官,有监察权,无处置权,更无行政权、兵权。
因此,在各地分乱,郡县割据,政令不通的情况下,刘焉提出,必须加重刺史的权力。
因此,汉灵帝下诏,任命一些刺史为州牧,使之可以监管数郡,并拥有一州的兵权、行政权、财政权等等。
由此可见,州刺史本是负责一州监察的重要官职,并无军政大权。
州牧则是统管一州多个郡县的最高军政长官。 太守则是一郡长官,位在州牧之下。
三国时期的刘表担任荆州牧,那个刘焉后来跑去四川,担任了益州牧,他们都以州牧的身份成为一方豪强,割据一州十数年。
隋唐时期,州牧成为亲王的荣誉职衔,刺史等同太守,都是市长级别官员。