刑事诉讼法第141条规定：人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。 这一规定包含以下内容：

　　（一）提起公诉应向同级人民法院提出

　　人民检察院决定起诉的时候，应当依法按照审判管辖的规定，向同级人民法院提出，不允许越级起诉。

  如果人民检察院受理不属于同级人民法院管辖的案件，应当分别情况报送相应的上级或者移送相应的下级人民检察院，由它向其同级人民法院提起公诉。 例如，县（市、区）人民检察院受理的属于中级人民法院管辖的案件，应当报送地市级人民检察院审查决定后，由它向其同级的中级人民法院提起公诉。

  反之，地市级人民检察院受理的属于县级人民法院管辖的案件，应移送县（市、区）人民检察院，由它向其同级的县级人民法院提起公诉。

　　（二）提起公诉的条件

　　根据刑事诉讼法第141条的规定，人民检察院提起公诉时，必须具备以下条件：

　　1．犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清。

  犯罪事实是对犯罪嫌疑人正确定罪和处刑的基础，只有查清犯罪事实，才能正确定罪量刑。 因此，人民检察院提起公诉，必须首先查清犯罪嫌疑人的犯罪事实。 这里的“犯罪事实”，是指影响定罪量刑的犯罪事实，包括：（1）确定犯罪嫌疑人实施的行为是犯罪，而不是一般违法行为的事实。

  （2）确定犯罪嫌疑人是否负刑事责任或者免除刑事责任的事实。 比如犯罪嫌疑人的主观状态（包括故意、过失、动机和目的）、犯罪嫌疑人的年龄、精神状态等。 （3）确定对犯罪嫌疑人应当从轻、减轻或者从重处罚的事实。 查清上述各项事实就符合犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清的条件。

  实践中，就具体案件来说，具有下列情形之一的，就可以确认犯罪事实已经查清：（1）属于单一罪行的案件，与定罪量刑有关的事实已经查清，不影响定罪量刑的事实无法查清的；（2）属于数个罪行的案件，部分罪行已经查清并符合起诉条件，其他罪行无法查清的；（3）无法查清作案工具、赃物去向，但有其他证据足以对被告人定罪量刑的；（4）言词证据中主要情节一致，只有个别情节不一致且不影响定罪的。

  对于符合上述第（2）种情况的，应当以已经查清的罪行起诉。 因此，对那些并不影响定罪量刑的事实，则没有必要查清，司法实践中那种查清案件的一切事实后才提起公诉的做法是不可取的。

　　2．证据确实、充分。 证据是认定犯罪事实的客观依据。

  因此，人民检察院指控犯罪嫌疑人实施的犯罪行为，必须要有确实、充分的证据。 证据确实，是对证据质的要求，是指用以证明犯罪事实的每一证据必须是客观真实存在的事实，同时又是与犯罪事实有内在的联系，能够证明案件的事实真相。 证据充分，是对证据量的要求，只要一定数量的证据足够证明犯罪事实，就达到了证据充分性的要求。

  

　　证据确实与充分是相互联系、不可分割的两个方面，证据确实必须以证据充分为条件，如果证据不充分，证据确实也无法达到；反之，如果证据不确实，而证据再充分，也不能证明案件真实。 因此，证据确实、充分是提起公诉的一个必要条件。

　　3．依法应当追究刑事责任。

  依照法律规定，犯罪嫌疑人实施了某种犯罪，并非一定要负刑事责任。 根据刑法、刑事诉讼法的有关规定，有些犯罪行为法定为不予追究刑事责任的情形。 因此，决定对犯罪嫌疑人提起公诉，还必须排除法定不予追究刑事责任的情形。 依法应当追究犯罪嫌疑人的刑事责任，就成为对其提起公诉的又一必要条件。

  

　　总之，对犯罪嫌疑人决定提起公诉，必须同时具备上述三项条件，缺少上述三项条件中的任何一项，都不能对犯罪嫌疑人提起公诉。

　　（三）起诉书的制作和移送

　　起诉书，是人民检察院依照法定的诉讼程序代表国家对被告人向人民法院提起诉讼的文书。

  这种文书是检察机关以国家公诉人的名义制作的，因而通常又称之为公诉书。 起诉书是人民检察院重要的司法艾书，它具有揭露犯罪、证实犯罪的功效，足将被告人交付人民法院审判的书面凭证，是人民法院对被告人得以行使审判权的法律依据，也是宣传法制、教育群众的生动教材。

  因此，它的制作无疑是一项十分严肃的工作。 根据刑事诉讼法和最高人民检察院颁发的《刑事检察文书格式》样本的规定，起诉书由下列部分组成：

　　1．首部。

　　（1）标题。 主要写明“×××人民检察院起诉书”字样。

  其右下方注明案号：（年度）×检×字第×号。

　　（2）被告人的基本情况。 主要写明被告人的姓名、性别、年龄、籍贯、身份证号码、民族、文化程度、职业、住址、主要简历（包括有无前科）、何时被拘留、逮捕、在押被告人的关押处所等。 共同犯罪的案件，应当逐个写明被告人的上述情况。

  

　　（3）案由和案件来源。 这部分是说明人民检察院对案件所认定的罪名和案件从何处来的。 采用何种方式表述，可根据具体情况决定，但必须将“案由”、“案件来源”和“查明的犯罪事实”这三个项目交代清楚。

　　2．犯罪事实和证据。

  犯罪事实和证据是起诉书的主要部分。 起诉书要写明被告人的罪名、罪状、罪证以及认罪态度。 在记叙被告人的犯罪事实时，一定要写明犯罪的时间、地点、经过、手段：动机、目的、危害后果等七大要素。 起诉书所写的内容是经过人民检察院严格审查和核实后所认定的，而不是公安机关起诉意见书所写内容的复述、照搬，也不是它的缩写或改写。

  因此，起诉书的犯罪事实和证据部分与起诉意见书相比有自己的特点：（1）在审核事实上，起诉书严于起诉意见书。 起诉书产生于起诉意见书之后，是人民检察院代表国家作出的正式文书。 起诉书所认定的事实是人民检察院严格审查、核实之后作出的结论。 因此，起诉书不仅是人民法院审判被告人的依据，而且也是被告人及其辩护人在法庭审理中进行辩护的依据。

  （2）在记叙事实上，起诉书简于起诉意见书。 起诉意见书在记叙犯罪事实时，一般涉及面较宽，只要无碍于记叙主罪，就无可非议。 因为它是提请审查是否起诉的意见，事实摆得详尽些，便于审查决定；而起诉书则要求突出主要犯罪事实，要求明晰而简略地列出犯罪事实。

  （3）在排列事实上，起诉书要有严密的逻辑性和很强的说明力。 一般有四种排列方法：一是按犯罪时间先后顺序交代犯罪事实。 这样叙述较清楚，也能说明其犯罪的连续性。 二是按突出主罪的方法排列。 这适用于一人犯数罪的起诉，先叙述主罪，突出重点，再叙述次罪，主次分明。

  三是按综合归纳方法排列。 这适用于被告人作案次数较多，而罪名、情节又大致相同的案件。 四是在记叙犯罪事实时，一般可采用罪、证分述，使罪、证分明，一目了然。 但在一定条件下，也可以罪、证合并记叙。

　　3．结论。 这部分即起诉的理由和法律根据，是人民检察院对被告人犯罪事实的分析、认定，直接反映对被告人所犯罪行追究法律责任的具体意见，因而十分重要。

  其具体内容主要包括：

　　被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质、对社会危害性大小；有从重、从轻或减轻的情节，还应根据被告人认罪态度及其他原因，说明从宽或从严处罚的理由；共同犯罪各被告人应负的罪责；在公诉案件中，如果被告人的罪行给被害人造成了物质损失，有附带民事诉讼情况的，也应写明。

  

　　这部分结束时，还应写明：此致，×××人民法院。 并由检察长（员）署名，注明具文的时间，加盖公章。

　　4．附项。 这部分应写明：被告人的住址或羁押处所；证据目录、主要证据复印件或者照片；证人名单及其住址或单位地址；鉴定人的住址或单位地址；随案移送案卷的册数、页数；随卷移送的赃物、证物。

  

　　人民检察院在制作起诉书时，如果被告人真实姓名、住址无法查清的，应当按其绰号或者自报的姓名、自报的年龄制作起诉书，并在起诉书中注明。 如果被告人自报的姓名可能造成损害他人名誉、败坏道德风俗等不良影响的，可以对被告人编号并按编号制作起诉书，在起诉书中附具被告人的照片。

  

　　人民检察院提起公诉的案件，应当向人民法院移送起诉书、证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片。 人民检察院应当按照审判管辖的规定向同级人民法院起诉。

　　（四）适用简易程序案件的移送

　　简易程序是指基层人民法院审理某些事实清楚、情节简单、犯罪轻微的刑事案件所适用的比普通程序相对简化的第一审程序。

  根据刑事诉讼法第174条的规定，对于依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院有权建议或者同意适用简易程序。 属于人民检察院建议适用简易程序的公诉案件，在人民检察院向人民法院提起公诉时，应当同时提出适用简易程序的书面建议，并随案移送全案卷宗和证据。

  

　　根据最高人民检察院刑事诉讼规则规定，对下列案件，人民检察院应当不建议或不同意适用简易程序：（1）依法可能判处3年以上有期徒刑的；（2）对于案件事实、证据存在较大争议的；（3）比较复杂的共同犯罪案件；（4）被告人是否犯罪、犯有何罪存在争议的；（5）被告人要求适用普通程序的；（6）被告人是盲、聋、哑的；（7）辩护人作无罪辩护的；（8）其他不宜适用简易程序的。