重庆“三调对接”迅速实现矛盾纠纷案结事了

“我原本以为这场交通事故必须走诉讼程序，会是一场‘持久战’。 ”近日，在云阳县人民调解委员会驻法院调解室里，市民梁先生(化名)当场签下调解协议后感叹，“没想到一没花钱，二没走繁琐的流程，‘现过现’就解决了!”

原来，梁先生前不久因一起交通事故受伤，出院后因伤残鉴定等级问题与保险公司难以达成协议。 准备起诉的梁先生来到云阳县法院，得知该县重大矛盾纠纷人民调解委员会已经进驻法院，交通事故、医疗和物管纠纷都可以在诉前调解解决。

梁先生的矛盾纠纷迅速得以解决，得益于进驻法院的调解室。 而这样的调解室在我市，不仅入驻法院，还进驻了派出所、来访接待中心，形成了诉调对接、警调对接、访调对接的“三调对接”社会矛盾纠纷化解新体系。

“新的社会治理机制导入后，全市的社会矛盾纠纷化解，社会的稳定和谐，都呈现了新局面。 ”市司法局相关负责人介绍，来自司法部权威数据统计，2019年以来，我市人民调解组织共受理各类矛盾纠纷37.08万件，调解成功36.52万件，调解成功率达98.5%。 人民调解满意度94.9%，全国排名第七。

创新“三调对接”新机制

上个世纪六十年代，浙江在治理社会矛盾中创造了“枫桥经验”，其最鲜明的特色就在于：尽最大可能在矛盾激化前就将它化解掉，最大限度把矛盾吸附在当地，实现矛盾不上交。

市司法局相关负责人说，为坚持发展“枫桥经验”，开创人民调解新局面，近年来，市司法局创新开展访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”社会治理体系的探索实践，全力推动“枫桥经验”重庆实践。

“成立‘驻法院调解室’的目的，就是通过创新纠纷调解方式，高效、快速化解纠纷，减少当事人的诉讼成本，节省司法资源。 ”云阳县重大矛盾纠纷人民调解委员会“驻法院调解室”相关负责人说，梁先生的案子如果走法院诉讼程序，至少需要3-6个月时间，而通过诉调对接，两天就解决了。

这样高效便捷的调解方式，在我市已经形成常态。 据统计，截至目前，全市在法院(法庭)建立“驻院调解室”86个，“诉调对接”机制建立以来，共调解纠纷10.09万件。

与此同时，为缓解警情多和警力少之间的矛盾，我市把公安机关治安调解与人民调解有机地衔接起来，截至目前，全市在派出所建立“驻所调解室”244个，专职人民调解员由202名增加到427名，2019年调解纠纷3.13万件。

“同时，我市还在区县信访部门群众来访接待中心设立‘派驻人民调解工作室’。 ”市司法局相关负责人说，截至目前，全市在区县设立信访事项人民调解组织81个，2019年调解纠纷1475件。

成为社会稳定的“压舱石”

那么，不断完善的访调对接、诉调对接、警调对接的“三调对接”新机制，在我市产生了哪些效应呢?

“‘三调对接’机制建立后，我市形成了矛盾纠纷多元化解的社会治理新体系。 ”市司法局相关负责人说，其程序便捷、方式灵活、立场中立的独特制度优势，在“枫桥经验”重庆实践中得到了充分体现和发展，已成为重庆社会稳定的“压舱石”。

南岸区是我市的中心城区，经济发展速度快，城市化水平高，随着城市居民法治意识和维权意识的不断提高，城市社区由熟人社会进入陌生人社会，传统“老娘舅”式的调解办法已经解决不了新问题。

为此，南岸区把110接警多、涉法事务多、信访矛盾多的南坪街道作为主战场，成立了矛盾纠纷调解中心，探索创新访调对接、警调对接、诉调对接“三调合一”的工作机制，让群众操心的私事、烦心的小事、揪心的大事，有去处、能化解、管得住。

前段时间，因新冠肺炎疫情产生的诸多矛盾纠纷随着复工复产逐渐显现——南岸区南坪街道某地下商场近500个摊位在疫情期间全部关闭。 “我们都没开店，还全额收租，太没道理了吧!”3月初，复工在即，经营户们提出了减免停业期间租金等要求，但是否减免、怎样减免是摆在摊位业主和承租人之间的难题，矛盾因此产生。

3月9日，A区两个摊位的业主及经营户，主动到南坪街道“三调合一”调解中心申请调解。

“疫情属不可抗力事件，大家要相互理解，换位思考。 ”调解员听完双方诉求后，耐心讲明道理。 双方达成了调解协议：一号摊位业主愿意承担疫情停业期间的大部分租金损失;二号摊位业主愿意承担疫情停业期间的全部租金损失。

截至目前，经过多方协作、合力化解，352家商铺已实现正常营业，成功达成调解协议126起。

“自从建立起‘三调对接’机制后，我们依法对各类社会矛盾纠纷进行调解，社会不稳定的问题迅速得到了缓解。 ”南岸区司法局相关负责人说，同时，“三调对接”机制，用法律法规，依法进行调解，不仅使调解的成功率提高，也提升了调解协议的履行率。

数据统计，截至目前，该调解中心已化解各类纠纷1910起，涉及金额2.1亿元，调解成功率97.2%，执行率100%。 去年，南岸区全面推广“三调合一”经验，全区15个街镇全部建成矛盾纠纷调解中心。

形成化解社会矛盾的强大合力

“三调对接”机制为何能够成功化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定?

“我认为，其成功的核心是整合资源后，形成合力的依法调解。 ”市司法局相关负责人解释说，在具体的调解中，法律法规是成功的定力，而把各方面的力量整合到一起，形成化解社会矛盾的强大合力，有效地推动了矛盾纠纷的多元化解、及时化解。

“同时，调解的过程，就是一次宣传法治的过程。 ”市司法局相关负责人说，在“三调对接”的调解中，几乎每一个案件，调解人员都会向双方宣传相关的法律法规、宣传社会主义核心价值观，在双方了解法律法规的基础上，再进行调解，也就容易很多。

“此外，‘三调对接’机制，还增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。 ”市司法局相关负责人认为，不少起诉到法院的纠纷，报警到公安派出所的纠纷，都可以通过“三调对接”方式委托或委派人民调解解决，既快捷方便，又及时有效，让双方不伤和气，迅速实现案结事了。

该负责人表示，下一步，市司法局将持续加强与法院、公安、信访等部门的工作衔接，进一步深化“三调对接”调解组织建设，深入开展矛盾纠纷隐患排查，严防一般民事问题转化为刑事案件、群体性事件、重大恶性案件和重大负面舆情，着力构建以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，努力形成优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷解决体系。