我在党政机关工作多年，对城管人员身份略有了解，我就以我本地的情况做个简单介绍。

我们这边在2017年底，将部分地方行政执法单位整合后成立了综合执法局，其中就将原隶属于住建局的城管执法转隶过去。

综合执法局人员构成较复杂。

社会招聘的临时工。 这部分人往往是战斗在城管执法的第一线，由拥有执法权的小队长带领，奔波在街头和违章建筑之间，是主力。

事业编。 这部分事业编应该属于参公管理，毕竟是拥有行政执法权的人员，在城管里属中层骨干人员。

行政编。 具有行政编制的公务员，一般是负责行政管理的，还有就是综合执法局的领导们也属于行政编制。

以上就是我的理解，如有不足之处，欢迎补充和更正。