高速公路全面免费通行并不能明显改善节假日堵车问题。

自1999年长假制度实行以来，出现了5.1黄金周，10.1黄金周两个长假，造成人们一窝蜂出行，道路拥堵不堪，景区人满为患。 后来5.1长假取消，增设了清明节、端午节、中秋节等假期，依然没有改变道路拥堵，景区人满为患的问题。

造成这种现象的根源，就是带薪年休假制度落实不力。

1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》和2008年1月1日实施了《中华人民共和国劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》，都明确了职工带薪休假的权力。

《职工带薪年休假条例》第三条规定“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。 国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。 “

从理论上讲，职工只需对号入座与单位协商好休假时间，就可以背起行囊度假或者宅在家里放松身心。

但是，现在能执行这项规定的只有那些比较正规机关事业单位，而大部分企业单位，尤其劳动密集型加工企业和私营企业，落实带薪休假非常困难，甚至根本不落实。

法律制度有了，相应的宣传、管理也应该跟上，相关部门要制定明确的实施细则和处罚措施，对那些拒不落实的用人单位要坚决予以处罚，从而维护民众带薪休假权利，实现真正意义上的错峰休假、惬意出行。

所以，落实带薪年休假制度是改善变道路拥堵，景区人满为患的关键。

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