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行政审批会议上的讲话内容篇一

xx届三中全会作出了全面深化改革的决定，第15条---全面正确履行政府职能，对深化行政审批制度改革提出了明确要求。新一届政府更是把转变职能、简政放权作为本届政府的首要任务，仅去年3月份以来，国务院就取消和下放行政审批项目362项，工作力度之大、推进速度之快前所未有，充分体现了党中央、国务院坚定推进改革的信心和决心。

近两年来，我们按照《关于精简和调整市级行政审批项目的通知》要求，全面开展清理规范市级行政权力、再造服务流程、推进政务公开等工作，取消和下放了一批市级行政审批项目和非行政许可审批事项，其中市级行政审批事项由477项精简到163项，收费项目由109项精简至13项，审批环节、办理时限、申报资料分别比原来精简约60%、76%和46%，初步完成了“减事项、减收费、减时限、减环节、减申报材料”的“五减”任务，为今后工作打下了较好的基础。但是，与国务院的工作要求相比，与省政府去年发布的《湖北省深化行政审批制度改革方案》的要求相比，我们还存在一定的差距。尤其是一些部门或地方的认识还不到位，还存在揽权惜权不愿改、等待观望不想改等心态，存在放虚不放实、放小不放大、明放暗不放等现象，简政放权的任务依然艰巨。各地要认真贯彻落实市委四届十次全会精神，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，攻克体制和机制的“顽瘴痼疾”，解决“疑难杂症”，切实把深化行政体制改革各项工作推向深入，为全市“双强双兴”营造良好的发展氛围。

一、明确改革具体要求。20xx年我市行政审批制度改革的总体工作目标和要求是：深入贯彻落实国务院、省市政府关于简政放权、转变职能工作部署，抓住改革机遇，加大工作力度，推进审批改革和政务公开提档升级，围绕放事、放权、放利，抓好工作推进，实现竞进提质、提速、提效。市审改办结合群众路线教育实践活动，针对行政审批办理过程中暴露出的突出问题，起草了《黄冈市关于深化行政审批制度改革的意见》、《20xx年行政审批重点工作及责任分工》、《权力清单制度》、《流程再造实施方案》等文件，各地要围绕摸家底、抓接放、减项目、晒清单、优程序、强监管等关键环节抓好整改落实，重点做好“清、接、放、改”四字文章：一是“清”，就是继续深入清理行政审批事项特别是行政许可项目。围绕市场主体“法无禁止即可为”、政府部门“法无授权不可为”，进一步精简行政审批事项，打造全省行政审批项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优的地区之一。对全市行政审批事项进行全面清理后，编制《黄冈市行政审批事项目录》面向社会公布。二是“接”，就是抓好国务院、省政府取消、下放到我市的行政审批事项的承接落实。市级部门要及时与有关上级业务部门加强沟通衔接，做好承接工作，完善承接机制。进一步加大对县(市、区)的业务指导，确保上级取消和下放的行政审批事项在县市落实到位。三是“放”，就是进一步推进行政审批权的实质性下放。省政府下放到市一级的审批事项，能继续下放到县级的，一律下放至县一级政府，转给市场和社会的，任何一级政府都不得截留。面向基层且由基层管理更方便、更有效的经济社会事项，一律下放县(市、区)管理。坚持权力与责任同步下放、权力下放与能力建设同步推进，确保县级相关部门规范有序承接下放的审批事项。四是“改”，就是改进行政审批方式及制度。优化审批流程，建立事中事后监管服务新机制;推进工商登记制度改革，改革完善各类社会组织管理体制机制。改革社会组织登记制度，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，规范对中介服务机构管理。加大政府向社会组织购买服务力度。

二、坚持提速便民原则。要缩减审批时限。按照国务院和省政府要求，所有行政审批服务事项需设定承诺期限，承诺期限在法定期限基础上至少缩减三分之一以上时间，审批项目如无明确办理期限的按20个工作日填写，非许可项目按照提速便民的要求，参照许可项目设定承诺办理期限。特别程序有期限的，注明期限，无期限的要按照提速便民的要求设定承诺期限。要精简审批事项。要始终注重把全面清理精简行政审批事项和行政审批收费项目作为简政放权的重点。对现有行政审批事项继续全面精简，按照应减必减、能放则放的原则，进一步取消和调整审批项目，各部门要对照国务院和省政府文件，及时取消、下放、移交相应审批事项，同时从严控制新增行政许可事项。要优化审批流程、减少审批环节。推进行政审批流程再造，进一步减少中间层级、交叉环节和申请资料，简化审批手续，压缩办理时限，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批全流程，切实提高审批效率。

三、实行权力清单管理。目前，全市已经摸清了各部门的行政审批服务事项，基本规范了权力名称、行使部门、流程等内容，编制的《黄冈市市直行政审批权力目录》已在市政府网站公布。按照省委、省政府的统一部署，今年我省将建立全省行政审批事项目录动态管理系统，实现对行政审批实施主体、行政审批事项调整或者要素变更过程和结果的信息化管理;编制完成省级行政审批事项目录和市、县级行政审批事项通用目录，并向社会公布。各地各部门要把握好职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明五项原则，抓好“清权”、“减权”、“制权”三个环节，从黄冈长远发展的全局出发，全面梳理职权，确保不瞒报、不漏报，不留死角，并依程序向社会公布，接受社会监督。同时要进一步建立行政审批事项动态管理机制，及时更新调整事项。今后严格按照权力清单目录进行审批，未列入目录的，各部门一律不得审批，严格做到“目录之外无审批”。

四、强化组织领导。各地各部门要把行政审批制度改革纳入主要议事日程，完善行政审批制度改革工作领导体制和工作机制，建立健全行政审批绩效考核评价体系，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，要亲自深入基层、深入实际，调查研究，着力解决工作过程中的实际难题，确保改革任务落到实处。我市行政审批制度改革工作已由市纪委(监察局)正式移交到市编办，这项工作涉及面广、工作量大、协调任务重，而各级编办机构编制人员少，各县市区党委、政府要切实增强责任意识、改革意识，推动该项改革扎实顺利开展。各地要配齐配强工作队伍，理顺管理体制，加强工作经费保障，确保县级编办在今年7月底前完成工作承接。市审改办作为全市行政审批制度改革工作的常设机构，要搞好统筹协调，加强指导督办，确保全市行政审批制度改革整体推进。市直各单位特别是各审批职能部门要找准角色定位，明确职责分工，加强协作配合，认真做好职能归并、项目清理、进驻中心、简政放权、职能转变等工作，为基层作出表率。各部门要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全部门深化改革、加强政务工作目标和责任制。各级各部门不论什么理由，决不允许存在“上有政策、下有对策、有令不行，有禁不止”的现象。凡是对市委、市政府深化行政审批制度改革重大决策部署贯彻落实不到位的，要按有关规定，坚决启动问责机制，追究领导责任。

行政审批会议上的讲话内容篇二

同志们：

为了强化行政审批服务管理，优化政务环境，打造服务型政府，县委、县政府高度重视行政审批服务管理和行政服务中心的工作，根据上级要求，结合实际，先后对行政服务中心进行了更名，整合了有关职能，重新明确了“三定”方案，调整充实了管理办公室人员。特别是为解决原服务中心场地狭小的问题，筹措366万元购买并装饰了一栋行政服务大楼，现正在抓紧准备工作，定于11月9日实行行政服务中心整体搬迁。在此之前，行政服务中心管理办公室也做了大量前期准备工作，包括制定《行政审批服务管理工作暂行办法》、《行政服务中心工作窗口“十项”服务制度》、《行政服务中心工作窗口年度考评办法》。特别是根据市里要求，以及兄弟县(市)的做法，提出了重新进驻行政服务中心的单位以及在窗口办理的行政许可项目和事项，并已经县政府办公会议研究同意。今天召开这个会议，目的是明确进驻行政服务中心设立窗口的单位，以及在窗口办理的行政许可项目和公共服务事项，讨论管理办提交的有关文件。刚才小龙书记宣布了进驻单位和进驻事项，泽松同志宣布了《管理工作暂行办法》(讨论稿)。下面我就强化行政服务中心功能，提高我县行政服务工作水平，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好行政服务中心建设的责任感和紧迫感

这个问题上我讲两句话：大势所趋、势在必行。所谓大势所趋，行政服务中心是建设服务型政府的重要载体，是体现政府管理水平和服务水平的重要平台，加强行政服务中心建设是深入贯彻xx大精神，突出践行科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是提高行政效能，打造服务型政府的必然要求，是提高办事效率，创优发展环境的必然要求。近年来，我县不断加强行政服务中心建设，行政审批服务工作有了明显的进步，但也要看到，我县行政服务工作水平与上级的要求相比，与建设服务型政府的要求相比，与其它先进县市相比，都还有一定的差距。作为打造服务型政府的重要平台，县行政服务中心目前因受多方面因素的影响，功能还没有得到充分发挥。一是因服务大厅场地太小，不能容纳全部职能部门进驻大厅设立工作窗口，与应进必进的要求还有差距，难以满足“一站式”服务的办公需要。二是个别单位进驻中心的服务事项不彻底，“一个窗口”对外的服务要求没有达到，还存在服务对象在窗口与单位“两头跑”的现象，没有实现方便、快捷的服务目标。三是审批方式和机制创新不够，工作效率不高，特别是涉及多个部门审批的事项，时间过长，手续不简便，等等。针对存在的问题，各个职能部门要认真对照、认真思考，采取切实有效措施认真加以解决。

综上所述，加强行政服务中心建设，我们要实现四个工作目标，即提高效率——实行“一站式”服务，一次办结;方便群众——办事就到中心，避免“两头跑”;解脱领导——领导不需要接待那么多办事的人;实行政务公开，预防腐败——伟大的制度能让坏人变好人，腐朽的制度会让好人变坏人,实现透明、公开办事目标必须依靠科学的制度管理。加强行政服务中心建设也是势在必行，这个做法各地都在推行，比较早建立行政服务中心，但因种种原因落后了。现在我县花巨资重建行政服务中心，证明县委、县政府对抓好行政审批服务工作的决心之大。有的单位强调客观原因，认为在进驻项目、人员调剂等方面有困难，但我只强调一点，那就是千条万条理由，就只有一条：进驻中心。

当前，我县正处于承接沿海地区产业梯度转移和加快发展的重要时期，打造优质行政服务平台，加快建设服务型政府，推动我县经济社会又好又快发展，显得尤为迫切，各个部门对此要有清醒的认识。而加强行政服务中心建设，正是打造优质行政服务平台，深化行政审批制度改革，建设服务型政府的重要举措，是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是得民心、顺民意的民心工程，是勤政、廉政的阳光工程，也是造福百姓的德政工程。新的行政服务中心建筑面积近900平方米，能满足30多个单位的70余名工作人员进驻。再过十多天，新的行政服务中心就可以投入使用了。新的场所要有新的面貌，要有新的更高的工作水平，要发挥更大的效用。会前，邝县长对今天的会议和做好行政审批服务工作提出了三点要求：一是坚持应进必进;二是入驻单位窗口工作人员的素质要高;三是要强化窗口管理，充分发挥窗口作用。这就要求大家一定要统一思想，加强领导，上下联动，进一步增强抓好行政服务中心建设的责任感和紧迫感，全力以赴地做好进驻行政服务中心的各项准备工作，并在今后的工作中严格要求，强化管理，全力提升服务质量和水平。

二、进一步完善服务功能，提升行政服务水平

加强行政服务中心建设，要进一步完善服务功能，不断提升行政服务水平。行政服务功能不完善，行政服务水平低下，就不能算是真正的行政服务中心，各行政审批职能部门要尽心尽职，坚持应进必进，充分授权，落实政务公开和便民措施，减少和规范行政审批，充分发挥行政服务中心“一站式”服务功能，打造行政服务绿色通道，提升行政服务工作水平。

(一)要坚持应进必进。各单位要按照《行政许可法》和深化行政审批制度改革的要求，进一步核对和规范进驻行政服务中心办理的行政许可项目和非行政许可审批项目，认真编制行政服务项目目录。各单位依法保留的行政许可项目，都必须进入行政服务中心统一、集中、联合办理。新的行政服务大厅条件明显改善，原来因场地限制而未进入中心设立窗口的单位或行政服务事项，都应进入中心，不允许讲客观，不允许讨价还价。对未按规定时间进入行政服务中心设立工作窗口的，或行政审批服务事项没有全部进入的，或进入后不授权或授权不到位，造成服务对象在工作窗口和单位之间“两头跑”的，要追究单位主要领导的责任。

(二)要充分授权。各单位要对其工作窗口充分授权，设立首席代表(窗口负责人)，对首席代表实行明文授权，首席代表在授权范围内代表本单位办理行政服务事项;要刻制和使用“行政许可(审批)专用章”，除按规定必须使用单位公章的事项外，窗口一律使用“行政许可(审批)专用章”，确保所有行政服务事项能在窗口办理、办结。要严格落实一个窗口对外的制度，凡是各单位进入行政服务中心办理的事项，都由窗口统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定，确保承办件的各个环节在窗口完成，做到一个窗口对外，为服务对象提供“一站式”服务。

(三)要落实政务公开。县行政服务中心管理办公室要通过设立电子显示屏、电子触摸屏、网站和编印《办事指南》等多种政务公开形式，对进入行政服务中心各窗口办理的行政服务事项做到“六公开”，即公开审批内容、公开审批依据、公开办事程序、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。要利用网页、岗位牌和工作人员社会监督栏等形式向社会公开工作人员的姓名、职务和工作单位;要通过政策汇编、制度汇编及网页等形式向社会公开服务规范、考核办法及违规责任追究制度等;要根据审批服务事项的增减、办事程序的变更，及时调整服务指南。各窗口单位要将本单位所有行政许可和公共服务事项的名称、依据、条件、数量、程序、时限、收费等内容制作成宣传卡片，放在本单位工作窗口柜面，方便服务对象查询和监督。行政服务中心正式运行后，所有入驻单位主要领导要在新闻媒体作出公开承诺。请宣传部门与行政服务中心管理办策划好、实施好。

(四)要规范审批行为。《行政许可法》在规范行政审批行为方面提出了明确的要求，特别是对审批程序的各个环节作出了详细的规定，这是实施行政审批中必须严格遵守的硬性要求。各工作窗口要认真对照《行政许可法》和《**县行政审批服务管理工作暂行办法》的要求，规范审批程序，全面推进依法行政。要进一步规范工作程序，各窗口办理审批事项和公共服务事项要实行首问负责制、一次性告知制和限时办结制，能当场办结的应当场办结，凡承诺办理的应当在承诺的时限内把它办好。特别是要认真执行限时办结制，现在我们有的行政审批服务事项办理时间过长，工作效率低下，就是因为没有认真执行限时办结制，这个问题我们要认真对待，切实加以解决。同时，要规范收费行为，行政服务中心管理办公室要对窗口收费行为加以监督，确保按规定的收费依据和收费标准收费。

(五)要提供优质服务。行政服务中心，顾名思义，它的关键和核心要求就是要提供优质的行政服务，它代表的是全县的行政服务形象和工作水平，是服务型政府的“窗口”。为此，各单位的窗口工作人员在实际工作中要按照服务承诺制的要求，注重文明办公、热情服务，接待群众要热情周到、态度和蔼，文明用语、有问必答，着装整齐、挂牌上岗，树立良好服务形象。要不断强化服务宗旨，落实服务责任，规范服务行为，提高服务质量，拓宽服务领域，强化服务功能。窗口人员代表单位形象，各部门要把思想素质好、业务水平高、服务态度好的人员派到窗口。这里对入驻窗口的人员提几点要求，一是政治上要靠得住，为民服务意识要强;二是要有较高的文化程度，至少要懂电脑及精通本单位业务;三是要有良好的身体素质，要相对年轻一点，年龄在45岁以下。要为办事群众开设导办咨询、提供样表、代填表格、网上答疑等服务项目，完善“人性化”服务措施和设施。 page

三、不断创新审批方式，提高行政服务效率

加快行政管理体制改革，建设服务型政府，需要不断创新审批方式，努力提高行政服务效率。各级各部门要从优化我县发展环境的大局出发，不断改革和创新审批方式，简化办事手续，缩短办事时间，提高办事效率。

(一)实行两个集中。要按照上级关于“整合各部门内部审批职能，相对集中许可权工作，一个‘窗口’对外，统一受理行政许可，统一送达许可决定”的要求，积极推行行政许可权相对集中工作。各单位行政许可审批事项要向单位的一个股(室)集中，该股(室)要成建制向行政服务中心集中，设为单位工作窗口，并做到“六个到位”，即行政许可职能整合到位、办理流程规范到位、人员配备到位、窗口授权到位、行政许可事项办理机构成建制进驻行政服务中心到位、单位与窗口电子网络联接到位。使单位的行政服务事项在一个工作窗口就可以办好，从而简化办事手续，提高办事效率。

(二)推行并联审批制。建立行政服务中心的重要目的之一就是要提高办事效率。为此，同一许可事项涉及二个或二个以上部门审批的，要积极探索建立并联审批机制，尽量缩短行政审批时间，进一步提高行政审批效率。要着力在三个方面取得实效：一是要在城建项目并联审批改革上取得实效。重点推行房屋建筑工程综合报建收费改革，由县建设局牵头，县人防办、经贸委、环保局等相关部门共同办理。对建设局征收的市政设施配套费、建筑工程质量监督费、建筑行政上级管理费、工程定额测定费，人防办征收的防空地下室易地建设费，经贸委征收的墙体材料专项基金、散装水泥专项基金，环保局征收的施工建筑噪声排污费等实行统一收费。二是要在推行房地产税费一体化征收上取得实效。由县房管局牵头，县财政局、地税局、国土局等相关部门共同办理。对契税、营业税(附征城建税和教育费附加)、个人所得税、土地增值税、印花税等税收和产权登记费、白蚁防治费、房屋交易费等费用，实行统一核定，统一公开公正办理，并及时核发相关证件。三是要在推行招商引资项目“一站式”服务上取得实效。对县级审批权限内的项目审批实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的“一站式”并联审批方式。由县外经贸局牵头受理投资商的申请及相关资料，县发改委、工商局等相关部门共同办理。通过推行并联审批、综合收费和“一站式”服务，进一步规范审批程序，缩短办事时间，提高行政服务工作效率。

(三)加快电子政务建设。要进一步加快网络审批的平台建设。行政服务中心要建立网站，实现网上公告、网上公示、网上查询、网上投诉和网上监督功能。按照统一规划、整合资源、分步实施的原则，努力实现行政服务中心及窗口单位局域网与政务网络系统连接，逐步推行网上咨询、网上受理、网上预审，实现网上审批，使行政服务中心不仅成为行政审批证(照)办理的重要场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合服务的高效平台。要通过网络审批和扩大行政服务中心监督和服务的范围，积极创新政府管理方式，为人民群众提供更加方便、快捷的服务。

四、强化监督和管理，确保行政服务中心规范高效运行

行政服务中心管理办要紧紧围绕便民、高效、廉洁、规范的理念，制定严格的、科学的、操作性强的监督和管理制度，确保中心规范高效运行，提高规范化管理水平。

(一)加强制度建设。行政服务中心管理办要狠抓各项制度建设，进一步完善和健全窗口及工作人员考评考核、监督检查等制度，确保中心规范高效运行。一要加强窗口人员管理。中心要建立考勤、服务承诺、首问负责制等工作制度，做到以制度管人、管事，实现中心管理制度化、规范化;要有针对性地开展学习培训，培训文明办公的基本常识、礼仪礼节和文明用语，努力打造一支素质高、业务精、能力强、服务优的行政服务中心干部队伍。要相对稳定窗口工作人员，起码要在一两年之内要保持他们工作岗位的稳定，窗口工作人员实行双重管理，业务上受选派单位的领导和管理，日常工作受行政服务中心管理办公室的领导和管理。二要建立激励机制。要进一步探索研究行政服务中心组织机构和人事管理办法，制定并落实对行政服务中心工作人员的激励措施，各窗口单位对派驻行政服务中心的工作人员要从政治上多培养，生活上多关心，业务上多指导。充分调动全体工作人员的积极性。三要加大考核管理力度。要把各窗口单位配合和支持行政服务中心工作的情况列入县优化发展环境机关效能监察工作和党风廉政建设责任制的考核内容之一。行政服务中心管理办公室要制定对窗口工作科学合理的监督考核办法，每月对工作窗口及工作人员进行考核，通报表彰红旗窗口，并对窗口工作人员的年度考核情况通报窗口单位，作为单位考核的依据。 page

(二)加强对专业办事大厅及分中心的指导、协调、监督和考核。专业办事大厅及分中心是县行政服务平台的重要组成部分，行政服务中心管理办公室要加强对专业办事大厅及分中心的指导和协调，强化对其依法行政、依法许可、规范事权、阳光操作、作风效能、廉洁自律等情况的督查。要出台具体的监督、考核实施办法，把专业办事大厅及分中心纳入行政服务中心统一管理、统一考核，不断提高专业办事大厅及分中心的服务效能。

(三)加强对招标投标交易业务的监管。行政服务中心管理办公室与招标投标市场管理委员会办公室合署办公，要加强对招投标中心的日常管理，制定各项竞标交易业务的监管制度，协调各行业主管部门，加强对招投标活动的事前、事中和事后监督，使招投标活动在公开办事、公正透明、公平合法、高效服务上再上新水平;招投标中心要积极配合行政服务中心和各行业主管部门的监督管理，努力解决在招投标工作中存在的不足，提高招投标工作整体水平。

(四)加强对服务效能的监督检查。县政府办督查科、机关效能监察办公室要充分发挥职能作用，不定期开展专项督查和行政效能监察;投诉中心进入行政服务中心办公，接受群众投诉，促进行政服务中心和窗口单位作风效能建设，不断提高行政服务质量。各窗口单位要加强对行政服务事项办理情况和窗口工作人员的监督检查，及时纠正存在的问题。行政服务中心管理办公室要按照“便民、高效、廉洁、规范”和“公开、公平、公正 ”的服务要求，以群众满意为最终目标，畅通群众监督渠道，建立健全社会监督体系，接受社会监督。

五、当前应抓紧的几项工作

(一)各窗口单位要抓紧做好以下工作：一是选定窗口工作人员，确定窗口负责人(首席代表)并明文授权，将窗口工作人员人数、姓名、职务、照片报行政服务中心管理办公室，以便统一制作窗口工作人员岗位牌。二是认真梳理和确定应进驻窗口办理的行政许可项目和公共服务事项并报行政服务中心管理办公室。三是按“六公开”要求编制窗口办事指南，交行政服务中心管理办公室统一编印。四是为窗口配备电脑。五是刻制和使用单位的“行政许可(审批)专用章”。以上工作请各单位在10月23日前完成。

(二)行政服务中心管理办公室应抓好以下几项工作：一是按照设计方案抓好办公楼装修收尾工作，保证工程质量，确保在10月底左右完工投入使用。二是与各窗口单位衔接编印服务指南，督促窗口配备电脑，制作窗口工作人员岗位公示栏和公示牌。三是合理安排单位工作窗口位置。四是制定中心有关管理制度。五是与信息中心衔接建好中心局域网，为实现网上公告、网上查询、网上投诉和网上监督做好准备。六是做好政务公开工作，在电子显示屏、触摸屏上显示政务公开内容，方便服务对象查询、办事和监督。

同志们，加强行政服务中心建设，全面提升我县行政服务工作水平是当前的一项重要工作。各级各部门一定要统一思想，扎实工作，充分发挥好行政服务中心的平台作用，努力把我们的行政服务中心建设成群众满意的中心，建设成全市先进的中心，以此促进我县发展环境的优化，促进我县经济社会又好又快发展。

行政审批会议上的讲话内容篇三

同志们：

这次进一步减放行政审批权限工作会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全市领导干部大会精神，安排部署我市进一步减放行政审批权限工作。刚才,陈军同志宣读了市政府《关于进一步减少和下放行政审批权限的工作方案》，各部门、各单位要认真抓好落实。下面，就做好这次减放行政审批权限工作，我再强调几点意见。

一、提高认识，增强做好减放行政审批权限工作的责任感

近几年以来，按照上级政府的有关要求和部署，我市已经开展了五次减放行政审批权限工作，先后减放了一些行政审批权限，进一步规范了行政审批程序，缩短了行政审批时限，对于推动政府管理方式转变，方便行政管理相对人，提高工作效率和促进经济特别是县域经济发展起到了重要作用。但减放权限的数量和工作深度、广度还不够，特别是向两区、开发区和辽河垦区放权的力度还需要进一步加大。今年5月15日，喜杰书记在全市领导干部大会上严肃要求“市直部门要放权，不仅要放，而且要大放，只有这样，才是解决经济发展软环境的根本问题”。对此，各部门务必高度重视，深刻领会。

(一)减放行政审批权限，是解放思想、加快振兴发展的现实需要。当前，我市正处在加快转变、加快赶超、加快复兴的关键时期，实现经济社会大发展、快发展是摆在全市人民面前的十分重要而又紧迫的任务。而要实现大发展、快发展，关键是要解放思想，彻底摒弃旧的思想观念的束缚，打破落后的机制体制的羁绊，大力开展招商引资、项目建设，加快经济发展方式转变。而影响招商引资、项目建设的关键是资源成本、劳动力成本、行政成本等，在行政成本方面，市场主体关注的是政府行政管理效率的高低。目前，我市行政管理效率还不是很高，反映在行政审批领域，不同程度的存在审批项目多、环节复杂、程序繁琐等问题，导致投资者望而却步，甚至中途而返，投资热情和积极性受到很大影响。这一问题如果得不到有效解决，我市的投资环境就得不到改善，外地的投资者就不愿意来投资，而本地的投资者也会向投资环境好的地方进行转移。从而影响项目建设、经济发展和振兴。

(二)减放行政审批权限，是转变政府职能，建设服务型政府的内在要求。转变政府职能，一个重要方面就是要依法界定和规范各级行政机关的职能和行政管理权限，避免职权交叉、重复，创新管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。行政审批权限是各级行政机关行政管理权中数量最多、涉及范围最广、与人民群众关系最密切、影响最大的权力，行政审批权限的行使是否规范合法、是否方便快捷等等，不仅影响具体申请人的合法权益，而且影响行政机关乃至政府的整体形象。因此，进一步减放行政审批权限，坚决取消那些不符合政企分开、政事分开原则和干预微观经济活动、妨碍市场开放竞争的审批权限，下放一些有利于行政管理、有利于市场经济发展的审批权限，必将提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众，也必然会推动行政管理体制改革，加快服务型政府建设步伐。

(三)减放行政审批权限，是加强反腐倡廉建设、从源头上预防和治理腐败的重要举措。政府及部门行使的权力是公共权力，当前，在行政管理领域，公共权力部门化、部门权力利益化、政企不分、政事不分、办管不分、监管不力等现象还不同程度的存在。在行政审批领域，由于审批权力过于集中、审批环节复杂、审批时限过长，暗箱操作、以权谋私、权钱交易等腐败问题极容易发生。依法减少特别是下放一些行政审批权限，同时，辅之以必要的制度规范和后续监管措施，能有效遏制行政审批领域腐败问题的产生，减少滋生腐败的土壤，促进反腐倡廉建设。

二、求真务实，确保减放行政审批权限工作取得实效

(一)认真清理，及时上报。这次减放行政审批权限工作，时间紧、任务重，各部门要按照市政府工作方案确定的目标、原则、标准等要求，对本部门正在实施的行政审批权限进行全面清理和梳理分类，确定出哪些权限是属于依法应由市政府主管部门独立审批的，哪些权限是属于依法先由各县(市)区政府主管部门进行审核同意再上报市政府主管部门审批的，哪些权限是属于依法应由县级以上政府主管部门审批的，并逐项核对设定行政审批权限的依据，研究提出减放的具体意见和建议，按要求向市行政审批制度改革领导小组办公室报送情况。

(二)坚持标准，依法审核。这次减放行政审批权限可能会触及有关部门和单位的核心权力，影响部门和单位的利益，工作中会遇到一定的困难和阻力。因此，市行政审批制度改革领导小组办公室有关同志要有充分的思想准备，要树立大局意识、责任意识和攻难克艰、敢打硬仗的信心和决心，要努力提高自身的素质和工作能力，熟练掌握有关法律、业务知识及工作技能，要全面掌握工作情况，善于发现工作中遇到的问题，分析问题产生的原因，研究解决问题的方法措施。在审核各部门上报的行政审批权限中要一视同仁，公平公正，敢于碰硬，勇于担当，尤其是对在是否减放行政审批权限与部门存在分歧的，要主动与相关部门进行沟通磋商，坚持标准，切实把应该减放的行政审批权限减下来、放下去，实现既定的工作目标。

(三)突出重点，整体推进。这次减放行政审批权限，在减放范围、减放对象、减放方式上与以往都有所不同，各部门和领导小组办公室在普遍开展、整体推进的基础上，一定要牢牢把握工作方案中确定的减放重点，有针对性地开展工作。要围绕“项目带动、创新驱动、投资拉动、全民行动”战略，重点减放直接关系经济社会大发展、快发展的项目建设以及城市建设管理过程中涉及的行政审批权限。特别是在向两区、开发区及垦区放权上，要解放思想，敢闯敢试、敢作敢为，善于打破传统思想观念和旧的体制机制的束缚，将那些法律法规规章明确规定由县级以上政府主管部门行使审批权、两区和开发区、垦区能够承接的行政审批权限，不讲条件、不讲代价、毫不保留地下放给两区和开发区、垦区，以切实增强两区和开发区、垦区的自主权，发挥开发区体制新、功能活的优势，促进区域经济健康发展。

三、加强领导，推动减放行政审批权限工作顺利开展

(一)高度重视，精心组织。这次减放行政审批权限，是对各部门推动和服务发展能力的一次检验，也是对各部门领导同志全局意识和大局观念的一次考验，各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，把思想和行动统一到市政府的要求和部署上来，以改革创新的精神，打一场减放行政审批权限的“攻坚战”。各部门主要负责人要对减放行政审批权限工作负总责，在部门内部统一思想，提高认识，全力组织开展好本部门的减放行政审批权限工作。

(二)狠抓落实，提高执行力。各部门一定要从全市振兴发展的大局出发,从基层和企业发展的迫切需要出发,从建设服务型政府的职能要求出发,积极响应市政府的号召，结合部门实际，在工作人员、工作措施、工作进度、工作成效等方面狠抓落实，防止流于形式、走过场。只要法律法规规章没有规定不允许的，务必做到该减的减、该放的放、该停的停、该备案的备案、该转变方式的转变方式，必须保留的要有足够的依据。坚决防止和杜绝搂权不放、明放暗不放或者打折放权现象的发生。如果哪个部门不能按要求减放行政审批权限,部门主要负责人要向市政府常务会议专门做出说明。

(三)严明纪律，强化责任追究。减放行政审批权限工作涉及面广，政策性和法律性较强，来不得半点的虚假和应付。同时，减放行政审批权限工作也是一项十分严肃的政治任务，能否完成好这项任务，是对各部门工作的一个检验。市政府将把各部门减放行政审批权限工作开展情况纳入绩效评估考核体系，作为衡量一个部门工作好坏的重要标准，严格予以考核。对减放行政审批权限行动快、成果显著的部门，要给予通报表扬;对行动迟缓、成果不明显甚至违背市政府要求、无正当理由拒不减放行政审批权限的部门，要给予通报批评，并对相关领导和责任人员实施行政问责，绝不姑息迁就。

同志们，减放行政审批权限工作任务重、要求高、难度大、影响深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，把这项工作抓紧、抓实，确保减放权工作收到实效，为加快服务型、法治型、责任型政府建设、打造良好的经济发展软环境、促进经济发展方式转变做出新的更大的贡献。