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新型农村合作医疗工作总结篇一

今天会议的主要目的是：安排和部署全县新型农村合作医疗工作，动员全县上下统一思想，迅速行动，全力以赴，集中精力，全面落实新型农村合作医疗各项工作任务。县委、县政府经过前期深入调研、科学论证，认真借鉴外地成功经验，制发了《新型农村合作医疗实施方案》，希望

各乡镇、街道、各部门要全面领会这次会议精神，明确职责，严格按照会议部署，认真抓好工作落实。下面，我就为什么实施合作医疗、怎么实施、具体要求讲三点意见。

一、为什么要实施新型农村合作医疗制度

新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持农村自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农村自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农村一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，可以减轻农民个人和家庭的医疗负担。这一制度的实施，不仅对广大农民来说是件好事、实事，而且对整个社会发展具有深远的影响。

第一，实施新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的必然需求。几年来，随着我县经济的不断发展，农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平也不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农村享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。因此，提高健康保障水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央国务院政府高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，从20xx年开始，在全国启动了新型农村合作医疗试点工作，20xx年，全国已有641个县成为新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加了合作医疗。通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，就解决了农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。

第二，实施新型农村合作医疗制度，是加快经济发展的必然要求。县委提出了“全面建设小康社会的目标”，为实现这一目标，关键在农村，重点在农民。我县有总人口108万，农村人口占85以上，没有农民的建康，就没有农民的小康，就没有如东经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户在全区近300个行政村哪个村都有几户。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难、吃药难的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因些，实施新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

第三、实施农村新型合作医疗制度，是落实科学发展观的迫切要求。

科学发展观的核心是以人为本，以人为本最基本的要求是以人的健康为本。关注、关心农民健康是以人为本思想的必然要求。实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院立足国家经济社会发展发生深刻变化，着眼全面实现小康社会的目标，站在统筹城乡发展、统筹经济社会协调发展的高度，为有效解决“三农”问题，大力加强农村医疗卫生建设，逐步提高广大农民健康水平，建立完善农村地区社会保障机制，推进社会主义新农村建设而采取的重大举措。当前，我县实施新型农村合作医疗制度，就是要帮助农民解决因病致贫、因病返贫问题，是减轻农民经济负担过重，提高农民生活水平一项重要举措，是政府关心农民疾苦的一项“民心工程、德政工程”，是保障农民健康、保护农村生产力、促进农村经济社会发展的一件大事，更是落实科学发展观，坚持以人为本的一项重要体现。因此，我们要把此项工作作为各级政府、部门义不容辞的责任，保证各项工作的顺利实施。

二、实施新型农村合作医疗制度的工作目标、任务和基本原则

新型农村合作医疗制度是一项政策性强、涉及面广、制约困素多的系统工程，意义深远、责任重大，必须统筹考虑，把握关键环节，切实增强工作的预见性和科学性，确保顺利实施，取得实效。

工作目标：根据外地试点经验，结合本地实际，坚持以区为单位建立的新型农村合作医疗制度，要使全县85以

上农民参加新型农村合作医疗，减轻农民因大病、重病造成家庭贫困和经济风险，切实提高农民健康水平。

工作任务：结合全县经济发展趋势、农民生活现状，建立健全医疗服务与消费相适应的新型农村合作医疗政策，建立和完善新型合作医疗管理体制、监督机制和运行机制，使患病农民真正受益。

基本原则：在实施新型农村合作医疗的具体工作中必须坚持，自愿参加、多方统筹;以收定支、收支平衡;大病统筹、保障适度;不断完善、稳定发展的原则。

当前，宣传发动、基金筹集、登记注册、健全制度等项工作任务异常繁重。各乡镇、各有关部门必须增强紧迫意识和大局意识，按照县委、县政府的统一部署，各乡镇、各部门要重点抓好实施工作以下几个环节：

(一)抓住宣传发动这一关键，确保合作医疗的参合率。全县新型农村合作医疗试点工作能否顺利推开，取决于各乡镇、各部门的认识和重视程度，更取决于广大农民“参合”的积极性，而广大农民“参合”积极性的高低，又取决于宣传工作是否深入、扎实、有效。通过宣传充分调动广大农民“参合”的主动性和积极性，实施工作就会取得事半功倍的效果。在宣传工作中，要力争做到三个讲透：一要讲透实施新型合作医疗制度的目的、意义，让农民知道好处;二要讲透这项制度的具体内容，让农民掌握政策;三要讲透政府支持和资金管理、报销办法，让农民解除疑虑。各级政府、各部门要充分运用电视、广播、板报、宣传车等多种媒介，采取开设专栏、散发传单、印发手册、张贴标语等多种形式，确保做到家喻户晓、人人皆知。

(二)抓住基金筹集这一根本，确保合作医疗基金及时到位。建立新型农村合作医疗制度，基金筹集是难点。为确保此项工作的顺利开展，按照国家和省市有关文件规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持、社会捐助和政府资助相结合的筹资机制。省财政每年对每人资助25元，市财政和区财政每年对每人分别资助11元，各级财政对参加合作医疗的农民每年每人共计资助38元。关于我区参加合作医疗的农民个人缴费标准，通过前期的深入调查、反复论证和借鉴外地经验，最后确定明年参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年20元的标准缴费。当前，各乡镇务必要把收缴农民合作医疗费作为一项重大而紧迫的工作任务，集中时间、集中力量、强化措施、迅速行动，确保按时完成任务。一是明确责任。各乡镇党政一把手是第一责任人，要带头驻村包片，开展农民参合费用收缴工作。二是要明确时间。《方案》明确规定，11月1日之前各乡镇缴费工作全部结束，对此，各乡镇必须增强紧迫感，克服时间紧、任务重的困难，结合本地实际，精心组织，统筹安排，提高工作效率。三是要明确任务。县委、县政府确定20xx年全县新型农村合作医疗参合率要达到85，应参加人口参合率要达到92。这是一项硬指标，硬任务，各乡镇必须不折不扣地完成。与此同时，财政部门要积极争取上级补助资金及时到位，保证县财政补助资金足额到位。

(三)抓住规范管理这一重点，确保合作医疗工作制度化。规范管理是顺利开展新型农村合作医疗工作的重中之重，要从整章建制入手，尽快建立健全新型农村合作医疗管理的各项规章制度，确保各个环节有序严谨、有效衔接。重点要抓好两个方面工作：一是要规范管理基金。要组织力量进一步健全基金预决算制度、内部财务会计制度、审计制度。切实加强对新型农村合作医疗基金的管理和监督。区新型农村合作医疗管理委员会成员单位，相互监督制约，认真履行各自职能，切实做好基金管理。严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”的管理原则。认真执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，严格落实报销公示制，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下。管理中心要定期汇报基金收支、使用情况，增强基金使用的透明度，保障参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督权利，确保合作医疗基金的使用做到公开、公正、公平。二要规范管理用药。管理中心要尽快出台《南票区新型全作医疗药品目录》，同时要加强药品购销监管，依法严肃查处违法行为，严禁假药劣药进入合作医疗定点医疗机构，确保人民群众的生命安全和身体健康。

在这里，我要突出强调规范管理的纪律要求。新型农村合作医疗基金的每一分钱，既是各级党委政府关注“三农”的专项款，也是农民自己的血汗钱，关键时刻还是百姓的救命金。管好、用好这些钱是参与这项工作的每一个人的神圣职责。如果在那个环节出了问题，违反制度，触犯党纪国法，不论涉及任何人、任何部门，县委、县政府坚决查处，决不姑息。

(四)抓住补助支付这一核心，确保参合农民的正当权益。新型农村合作医疗制度能否取得成功，能否得到广大农民拥护和支持，核心在补助支付这一环节。《方案》中确定了参加合作医疗的农民在各级医疗机构所发生的大额医疗费用、住院费用的补助分段、补助比例和封顶线。要严格按照这个标准兑现补助资金。对于补助分段、补助比例和封顶线的标准，随着新型农村合作医疗工作的具体实施，还要根据实际情况及时做出相应的调整，既要防止补助比例过高而透支，又不能因比例太低使基金沉淀，影响农民受益。

(五)抓住机构建设这一基础，确保合作医疗工作正常运转。建立健全组织运行机构，是全面开展新型农村合作医疗的重要保证。首先要切实加强合作医疗管理中心的建设。我区已经组建了新型农村合作医疗管理中心，合作医疗管理中心具体负责合作医疗基金的筹集、管理和使用，建立健全各项管理规章制度，监督监测定点医疗机构服务等重要职责。各定点医疗机构能否为参加新型农村合作医疗的农民提供优质、便捷的医疗服务，不仅关系到新型农村合作医疗制度能否巩固和健康发展，也关系定点医疗机构自身的发展。各定点医疗机构一定要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，从维护农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务。努力改善医疗条件，增强整体服务功能。切实加强医务人员的职业道德教育和业务技能培训，把服务质量作为一项基础性工作来抓，不断提高服务质量和水平，为参加新型农村合作医疗的农民提供良好的医疗卫生服务。

三、明确责任，强化监督，扎实推进新型农村合作医疗健康发展

新型农村合作医疗是一项社会系统工程，牵涉面广，政策性强，各级政府、各有关部门要密切配合，互相监督，共同把这项工作抓、抓好、抓出成效。

一是明确乡镇职责。各乡镇要把新型合作医疗试点工作提上重要议事日程，也要成立相应的新型农村合作医疗组织，实行“一把手”负责制，真正做到“一把手”亲自组织，亲自安排，亲自督导，分管领导要抓好具体工作的落实。各村的主要负责人也要切实担负起应有的责任，扎实有效地搞好本村的工作。当前，时间紧，任务重，各乡镇、村要组织精干力量，采取干部包村的方法，逐户上门宣传发动，做好资金筹措工作，确保按时安全任务。

二要明确部门责任。卫生部门要充分发挥牵头单位作用，会同有关部门深入调查研究，制定相关办法，指导和协调基层开展工作，及时为县委县政府当好参谋和助手。县财政府部门要负责做好补助资金的预算安排，确保财政补助资金和工作经费及时足额到位。县发展和改革局要把建立新型农村合作医疗纳入全区经济和社会发展规划。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发动和推广工作，协助对资金的筹集和使用进行监督管理。县民政府部门要完善农村医疗救助制度，重点解决农村特困对象的医疗救助和无钱参合的实际困难，及时为特困农民家庭、五保户家庭和农村享受抚恤补助的优抚对象代为缴费参合。县人事部门要做好新型农村合作医疗经办机构设置的有关工作。县监察、审计部门要做好农村合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。县药监部门要切实加强药品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品的行为。县物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要大力宣传实施新型农村合作医疗制度的重大意义和有关政策，为实施工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。各定点医疗单位要严官运亨通职业道德，坚决杜绝弄虚作假、侵蚀农合基金的行为发生。

三要加强监督检查。新型农村合作医疗基金是农民群众的“血汗钱”和“保命钱”，必须严格按照“以收定支、收支平衡”和“公开、公平、公正”的原则，收好、管好、用好，任何单位和个人不得挤占挪用，否则将严肃查处，追究责任。要建立健全一系列基金监管、财务管理和会议核算制度，实行“专户储存、封闭运行”的管理方式，确保我区新型农村合作医疗公开、透明、公正、健康运行。各乡镇、各部门在工作中要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，确保此项工作扎实有效开展。县委、县政府将全方位地加强对新型农村合作医疗工作的监管，特别是在筹集医疗基金、药品采购、治疗用药和发放医疗补助等容易出现问题的重要环节中，区委、区政府要组织专项督查组开展重点督查。要把新型农村合作医疗工作纳入各乡镇、各有关部门实绩考核目标，严格考核措施，严厉奖惩措施，确保新型农村合作医疗制度取得圆满成功。

同志们，这次会议的召开，标志着全县20xx年新型农村合作医疗工作已经全面启动。新型农村合作医疗制度，是一项涉及千家万户的民心工程，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，进一步提高认识，抓住机遇，加快进度，全力推进此项工作开展，为保障全县广大农民的身体健康，促进全区城乡统筹发展、经济社会协调发展做出更大的贡献。

新型农村合作医疗工作总结篇二

同志们：

今天召开这次全镇新型农村合作医疗工作会议，旨在总结过去我镇新型农村合作医疗工作成效，安排部署20xx年度工作任务，做到思想再发动、认识再提高、目标再明确、措施再落实，圆满完成20xx年度筹资工作任务，努力推动我镇新型农合医疗工作再上新台阶。等下杨书记、李镇长还将作重要指示。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，坚定做好新农合工作的信心

自启动实施新型农村合作医疗工作以来，我镇切实把推行新型农村合作医疗作为关心群众疾苦、构建和谐酒江，建设社会主义新农村的一项重要“民心工程”来抓，加强领导，精心组织，狠抓落实，新型农村合作医疗工作取得了明显成效。四年来，我镇新农合工作主要有以下四个方面的特点：

一是农民因病致贫、因病返贫问题得到缓解。四年来，我镇参合农民补偿人数一直较高，并且补偿金额也较大。获得补偿人数1005人，补偿金额936964元;获得补偿人数1592人，补偿金额1800736元;获得补偿人数1996人，补偿金额2455685元;1月-3月获得补偿人数482人，补偿金额553777元。远远超出了我们所交金额，较好地缓解了农民“因病致贫、因病返贫”现象，呈现出参合农民得实惠、党和政府得民心、卫生事业得发展的三赢局面。二是新农合管理机制日趋完善。建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理运行机制;建立了农民以家庭为单位自愿参加，以村为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制;建立了财政代收、银行代理、专户储存、专账管理、经办机构审核、直接划拨、封闭运行的基金管理机制;建立了行政监督、审计监督、民主监督和技术监督相结合，公开、透明的监督管理机制;建立了定点医疗机构准入，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长的医疗机构管理机制。三是医疗机构服务质量进一步提高。新型农村合作医疗实施以来，我镇卫生院不断深化内部改革，大力改善服务质量，积极创造条件改善环境，推行零距离、人性化服务，最大限度方便患者就医。投入资金100万元改善住院楼的住院条件，有争取国资项目改善门诊楼。大大优化了病人就医环境，有效地推动了我镇卫生事业的发展。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，由于这项工作的长期性、系统性和复杂性，我镇新型农村合作医疗工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是宣传发动不够充分。长期以来，农民健康投资观念、互助共济观念淡薄，对潜在的疾病风险缺乏足够认识，“小病拖、大病扛”现象突出。近两年虽然通过大力宣传，农民对新农合的知晓率有所提高，但在政策的认识上还有偏差，有相当数量的农民心存疑虑。二是基层服务能力不够强。由于受经济条件等因素制约，农村医疗机构与城市相比差距拉大，区域内不同地方就医条件差别大，基层卫生服务能力不高。我镇卫生院b超、心电图机、光机，还不够先进，有些复杂的病难诊断出;卫生技术人员学历层次较低，非卫生技术人员较多等等。随着参合农民就诊人数的增加，其服务能力不能满足参合农民的就医需要。三是参合对象资料不够完善。合作医疗证上无家庭成员照片，导致个别人钻空子，冒名顶替，弄虚作假。对这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、紧扣目标，突出重点，强力推进新农合工作

20xx年度我镇实施新型农村合作医疗制度的第五年。也是总结经验、推行协议筹资、巩固提高的关键一年。全镇各村(居)各部门必须突出重点，抓关键环节，采取有力措施，扎实开展工作，努力让广大群众真正受益。各村(居)要切实负起参合责任，加强领导，周密部署，迅速行动，重点要在“政策宣传、基金筹措、监督管理、医疗服务”三个方面狠下功夫，确保做到“三个到位”。

(一)政策宣传到位。新型农村合作医疗是利国利民的惠民政策，各村(居)相关部门要采取多形式、多层次、多方位的广泛宣传，深入发动，使农民群众真正认识、认同并参与新型农村合作医疗。一要加强政策宣传。充分运用各种宣传手段，大力宣传新型农村合作医疗制度的重大意义，宣传参与新型农村合作医疗的好处，消除农民群众的误解和顾虑。要重点对20xx年新型农村合作协议筹资好处部分进行宣传，让农民群众真正了解协议筹资将会更多，受益程度将会更大。二要深入村到户宣传。各村具体工作中，要进村入户上门宣传，做到家喻户晓，人人皆知。特别要做好还未参加新型农村合作医疗这部分农民群众的思想工作，积极引导，细致讲解，力争参与。三要拓展形式宣传。要做到“声、形、图、文”并茂宣传，努力扩大覆盖率和影响力，消除宣传盲点和弱点。加强正反典型宣传，各村(居)要注重收集正反典型，利用典型事例宣传，用事实说话，让农民群众真正感受到新型农村合作医疗制度的好处。

(二)资金筹措到位。20xx年度的协议筹资工作，协议和委托书的签订必须在本月25日前完成，时间紧、任务重。各村(居)要集中力量、集中精力、集中时间，实行分片包干，分户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任、定时间、定地点、定金额，全力以赴做好筹资。从现在开始到10月30日，分二个阶段开展重点工作，4月15日至20日前，完成宣传发动工作;4月25日前完成参合农民个人基础信息资料摸底和协议书、委托书的签订工作; 10月底前，全面完成目标任务，党委、政府会将对各村(居)有关部门的工作进行检查验收，纳入村(居)中心工作考核。

(三)医疗服务到位。新型农村合作医疗的服务体系是络。要加快推进农村医疗机构布局调整，按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，合理调整农村医疗机构布局，健全农村卫生院服务网络。二是提高服务水平。农村医疗机构的服务水平，直接关系到农民对新型农村合作医疗制度的信心。卫生院要坚持“一切为了病人，为了一切病人，为了病人的一切”的服务理念，充分利用信息网络，简化手续，在出院即补的同时力求做到规范、准确、及时。三是改善服务条件。切实改善基础设施，要保障住院病人必需的生活条件。

三、加强领导，强化责任，确保目标任务全面完成

新型农村合作医疗工作政策性强、涉及面广、工作量大，各乡村(居)相关部门要周密安排，强化责任，细化任务，切实把各项工作落到实处。在具体工作中要做到“四个强化”。

(一)强化思想认识。新型农村合作医疗制度是党中央、国务院强化执政为民理念，让群众充分享受改革开放成果的重大举措，是为民谋利、为民造福的实事、好事，是真正的民心工程、德政工程。为此，各村(居)、相关部门要进一步统一思想，提高认识，充分认识到新型农村合作医疗工作的长期性、复杂性和艰巨性，正确理解和把握新型农村合作医疗的性质和内容，把这一关系国计民生的好事办好，实事办实，切实解决群众看病难、就医难问题。各村要转变观念、转变职能，认清在新型农村合作医疗工作中应当担负的责任。卫生医疗机构要深化内部改革，严格收费标准，降低医疗成本，提升服务质量，推行零距离、人性化服务，最大限度方便参合患者就医。

(二)强化领导责任。合作医疗工作实行办点干部联系负责制，负责指导联系村做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，帮助和督查联系村协调解决合作医疗工作当中出现的新情况新问题。各村(居)支部书记要亲自抓，按照政府确定的工作计划和实施方案，安排专项经费，明确专人负责，确保这项工作在规定时间圆满完成。

(三)强化督查通报。镇党委、政府会定期或不定期对各村(居)协议筹资工作开展情况进行督查，对新型农村合作医疗宣传、筹资工作措施有力、效果明显的单位予以通报表彰;对动作迟缓、措施不力的单位予以通报批评。各村(居)要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作，必须每三天将筹集到的费用缴到镇新型农村合作医疗财政专户。县新型农村合作医疗管委会也会加强对此项工作的督促和指导。

同志们，做好新型农村合作医疗工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要切实增强大局意识和责任意识，创新思路，强化措施，团结协作，克难攻坚，全力以赴把新型农村合作医疗协议筹资这项“民心工程”、“德政工程”办实办好!努力开创我镇新型农村合作医疗协议工作新局面。

新型农村合作医疗工作总结篇三

同志们：

今天的会议非常重要，既是一次动员会、鼓劲会，也是一次压担会、誓师会。这次会议对于扎实推进新型农村合作医疗工作，从根本上解决农民看病难、就医难问题，具有重大的意义。刚才，崔书记宣读了xx县新型农村合作医疗管理委员会名单，张县长传达了中央、省新型农村合作医疗工作会议精神，陈县长作了很好、很全面、很到位的动员报告，市卫生局杨局长作了很重要的讲话。希望各级各有关部门要认真领会，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项任务。下面，我再强调几点意见。

一、深刻认识新型农村合作医疗的重要性和紧迫性

全面建设小康社会，重点和难点在农村。农村卫生工作直接关系到农村的发展、农业的繁荣和农民的健康，关系到我县经济和社会发展目标的实现。农村社会保障体系建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村社会文明进步的重要标志。实现农民病有所医、老有所养，是农村卫生事业和经济发展的重要目标，是广大农民梦寐以求的愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高群众健康素质的一件大事。

近年来，我们在农村卫生改革方面我们做了许多工作，进行了许多有益的探索，建立了农民健康档案，配齐了农民健康员，农民的健康保健水平有了较大提高。但由于经济发展水平和历史形成的原因，农民医疗保障问题一直没能得到有效解决。目前，我县农民抵御疾病的能力还比较低，部分困难农民还存在因负担不起医疗费用而小病抗、大病挺的现象，农民患大病的人数也有增加的趋势。一个家庭，一人得病，全家不安，千方百计地求医诊治，甚至倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济负担。因此，农民的健康保障已成为影响农民家庭生活与农村经济发展的重要因素。如果农民患病特别是患大病得不到及时救治或缺乏有效的保障措施，将严重制约农民脱贫致富奔小康的步伐。在城乡一体的社会保障制度难以实行的情况下，中共中央、国务院明确提出，以县为单位，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、个人和社会多方筹资，以大病统筹为主，逐步建立起新型农村合作医疗制度。这一制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措，是解决农民基本医疗保障和看病难问题，保护农业、稳定农村、关心农民，促进农村经济社会全面协调发展的重要途径，是一项基础性的农村社会保障制度建设工作，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。从这个意义上讲，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务。各级各有关部门必须高度重视，精心组织，通力合作，不折不扣地把这一好事办好，实事办实。

二、扎实推进新型农村合作医疗试点工作

新型农村合作医疗是一个新生事物，是一项系统的社会改革，很艰巨、很复杂。大家一定要根据国家、省、市精神，慎重操作，扎实推进，确保新型农村合作医疗试点工作试出成果、试出特色、创出经验。

一要深入开展宣传发动。实施好新型农村合作医疗试点，关键在于群众的认识是否到位，政策宣传是否到位，发动工作是否到位。农民群众议论最多、最关心的主要有三个问题：一是要交多少费用;二是有多少好处，也就是能报销多少医药费;三是报销审批是否方便。要通过宣传，让群众真正了解政策、看到实惠、感受到好处。要充分利用会议、电视、报纸、黑板报、宣传栏、流动车、文艺宣传队、宣传材料等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，重点是向农民讲清新型农村合作医疗的参加办法、合作医疗经费的筹集、使用和报销等实际问题，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心。要组织卫生服务队深入农村，现场为群众办理有关手续，现场参保，现场看病，现场报销，通过看得见、摸得着的示范宣传，消除农民群众的疑虑和担心，调动农民参与的积极性和主动性。要引导农村党员和干部发挥带头示范作用，带头入保，以此带动普通群众参与到这项工作中来。

二要加强基金筹集和管理工作。建立新型农村合作医疗制度，参保率是基础，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。各乡镇书记、各村支书是筹集农民参合资金的第一责任人，对本乡镇、本村的资金筹措负总责。每个乡镇必须确保参合农民数达到乡镇农业人口总数的85%以上，力争100%。这是一项硬任务。能否挑起这个担子，是检验乡镇书记工作能力的重要标尺，胜任的留下，干不了的坚决调整。在筹集资金过程中要严格政策和标准，注意工作方式方法，确保不出现任何违章违纪问题。要建立健全相关的财务制度、会计制度和补助资金拨付办法，强化基金的规范管理，做到钱帐分离、管用分离、收支分离、封闭运行，保证每一个环节都不能出现纰漏，以确保资金的合理使用和安全运作，把所有的钱用到农民看病用药上。

三要加强农村合作医疗机构建设。要把责任心强、素质高的人员充实到农村合作医疗机构中来，优化人员结构，既要有懂管理、具备会计资质的人员，也要有懂临床知识、懂业务的人员。要加强对机构人员的培训，提高其政策水平和管理能力，为工作的开展提供强有力的队伍保障。定点医疗机构要从农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务，支持新型农村合作医疗。

三、切实加强对新型农村合作医疗工作的组织领导

建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会性、系统性工程，涉及面广、政策性强、制约因素多，各乡镇和有关部门要在县新型农村合作医疗委员会的统一领导和指导下，明确分工，落实责任，为建立高效运转、保障有力的新型农村合作医疗工作体系提供组织保证。

一是成立组织，加强领导。县委、县政府成立了新型农村合作医疗工作委员会，陈县长担任主任，崔书记、张县长担任副主任，相关部门负责人及各乡镇书记任成员，负责全县相关的组织、协调、管理和指导工作。乡镇、村及县级定点医疗机构也要成立相应的管理机构，尽快开展工作。同时，县合作医疗办公室要加强对有关人员基本政策、办事规则以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开，稳步推进，取得实效。

二是明确责任，密切配合。各乡镇作为农村合作医疗的具体组织者、实施者，主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。要通过班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，圆满完成各项任务。各有关部门要按照责任分工，认真履行好职责，密切配合，通力协作。卫生部门要充分发挥主管部门作用，加强工作指导;财政部门要搞好资金调度，确保财政补助资金及时足额到位;监察、审计部门要做好合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用;新闻部门要坚持正确的舆论导向，及时挖掘和报道成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。

三是加强督查，抓好落实。在向农民筹集资金过程中，必须坚持公平、公正、公开的原则，经办机构要定期向管理委员会汇报基金的收支、使用情况，同时采取张榜公布等形式，定期向社会公布，保证参保农民的参与权、知情权和监督权。县新型农村合作医疗工作委员、县委督查室将对合作医疗基金的筹集、管理、使用情况进行检查，好的表彰，差的批评，对完不成任务或资金管理使用中的违法违纪行为，要严肃追究相关责任人的责任。

同志们，建立新型农村合作医疗制度，意义重大，影响深远。各级各部门一定要树立大局意识、责任意识，精心组织，周密安排，扎实工作，确保起步好、开好局，为今后的正常运转打下坚实的基础。

谢谢大家!